Los integrantes de las comisiones de Justicia y Seguridad y de Legislación y Asuntos Constitucionales (LAC) llevaron a cabo dos reuniones consecutivas en conjunto, entre ayer lunes 13 y hoy martes 14 de mayo, para finalizar con el tratamiento del proyecto de Ley que regula sobre la responsabilidad del Estado por los daños que su actividad o inactividad les produzca a los bienes y derechos de las personas.
Primer encuentro
Durante la jornada del lunes, los legisladores se reunieron en el segundo piso del edificio Anexo de la Legislatura. El encuentro estuvo encabezado por los presidentes de las comisiones, diputada Marcela Quiroga de Justicia y Seguridad; y Juan de la Cruz Córdoba de Legislación y Asuntos Constitucionales. Estuvieron presentes, además, los legisladores miembros: Enzo Cornejo, Franco Aranda, Horacio Quiroga, Fernando Patinella, Pedro Albagli, Alejandra Leonardo, Fernanda Paredes, Graciela Seva, Mario Herrero, Luis Rueda, Sonia Ferreyra, y Stella Caparros.
En la ocasión, recibieron a los jueces José Luis Miolano y Adriana Tettamanti que fueron convocados para resolver dudas sobre el proyecto. Ambos brindaron detalles sobre los aspectos de la Ley Nacional 26944 a la cual se propone adherir la provincia y remarcaron la necesidad de que haya un marco legal en la provincia para dar seguridad jurídica.
“En nuestra provincia al no tener una norma específica que regule la responsabilidad del Estado los jueces estamos aplicando por analogía las normas del Código Civil y Comercial de la Nación” señaló la doctora Tettamanti.
Por su parte, el doctor Miolano sostuvo que se puede optar por tres caminos: “una es adherir a la Ley Nacional; otra es dictar una ley propia como ha hecho Mendoza; y la otra es que no haya una adhesión a la Ley y los jueces apliquen por analogía lo establecido en el Código Civil y Comercial”. Pero ante esto destacó la importancia que este proyecto de adhesión puede brindar en materia de seguridad jurídica.
Luego, de la explicación de los profesionales los legisladores acordaron continuar el martes el tratamiento con algunas modificaciones al proyecto original.
Segundo encuentro
A partir de las 8.30 de la mañana del martes 14 de mayo, las comisiones antes mencionadas llevaron a cabo una segunda reunión en conjunto en la sala de Situación de Presidencia de planta baja del edificio histórico de la Cámara de Diputados.
Participó la titular de la comisión de Justicia y Seguridad, diputada Marcela Quiroga; el presidente de la comisión de LAC, Juan de la Cruz Córdoba. También asistieron los legisladores Mario Herrero, Luis Rueda, Leopoldo Soler, Gabriel Sánchez, Enzo Cornejo, Alejandra Leonardo, Pedro Albagli, Fernanda Paredes, Sonia Ferreyra, Stella Caparros, Franco Aranda, Graciela Seva, y Fernando Patinella.
En esta oportunidad, dieron lectura al texto definitivo sobre el cual todos firmaron un despacho favorable.
Despacho de comisión
Con respecto al texto acordado en comisiones sobre la Ley de responsabilidad del Estado, el diputado Juan de la Cruz Córdoba explicó:
“El despacho que hemos emitido hoy en forma conjunta por las comisiones de LAC y Justicia y Seguridad es un proyecto de Ley que en principio tiene una adhesión parcial a la Ley Nacional 26944 comúnmente conocida como Ley de Responsabilidad del Estado”.
Seguidamente, agregó que “El Estado Nacional sancionó en el año 2014 esta Ley que le daba un marco jurídico a todo lo que sería la responsabilidad del Estado. Muchas provincias han adherido a esta normativa. San Juan hasta hoy no lo había hecho. Entendemos que es necesario dar un marco normativo para los distintos actores tanto del Derecho como para quienes puedan ser partícipes de acciones que impliquen responsabilidad del Estado ya sea el Estado Provincial como particulares. También a los jueces y abogados litigantes y a los abogados de fiscalía del Estado es necesario que tengan un marco jurídico en cuanto hasta el día de hoy, los jueces al momento de resolver una situación conflictiva que se presentaba ante tribunales no tenían este marco claro”.
Luego, señaló que “en el mismo año 2014 se hizo la unificación del Código Civil con el Código Comercial y se los modificó y sancionó un nuevo Código que empezó a regir en agosto del 2015. Sobre esto hay tres artículos que autoexcluye la posibilidad de aplicar el Código Civil y Comercial a las cuestiones en las que intervenga el Estado Nacional como provincial. Por lo tanto, no había una norma en la cual los jueces en forma directa pudieran echar mano ante un conflicto concreto, sino que tenían que resolver en principios del Derecho, en principio de analogía con otras leyes que podrían ser aplicables. Inclusive en algunos casos tomaban el propio Código Civil y Comercial que como dije recién entre sus artículos prohíbe la aplicación a conflictos en los que el Estado sea parte. Por lo tanto, entendemos que es algo muy positivo que en la Cámara el proyecto haya salido con despacho unánime favorable en las dos comisiones a las que fue remitido este asunto”.
Reunión de Legislación y Asuntos Constitucionales
A continuación de la reunión en conjunto, la comisión de LAC llevó a cabo un encuentro individual en cuyo transcurso avanzó en el tratamiento de un proyecto de Ley presentado por interbloque “Cambia San Juan” referido a la “Suspensión de técnicas, actividades, mecanismos, sistemas y/o tecnologías susceptibles de modificar artificialmente la fase atmosférica del ciclo hidrológico”.
Por otro lado, otorgó despacho favorable al proyecto de Ley, también presentado por el interbloque Cambia San Juan, que propone la adhesión a la Ley Nacional N°27.671, estableciéndose la capacitación obligatoria, periódica y permanente en la “Cuestión de las Islas Malvinas” para todas las personas que se desempeñen en la función pública en todos sus niveles y jerarquías en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la provincia de San Juan.
Reunión de Salud y Discapacidad
Más tarde, mantuvieron una nueva reunión los integrantes de la Comisión presidida por su presidente Gustavo Nuñez, y con la presencia de los diputados Enzo Cornejo, Marta Gramajo, Marcela Quiroga, Mónica González, Juan Carlos Quiroga Moyano, Stella Caparrós, Cristina López, Sonia Ferreyra y Graciela Seva.
Durante el encuentro dialogaron sobre los siguientes puntos:
- 210-2024 y Exp. 842-2024: dos proyectos referidos al “Certificado Único de Discapacidad”, que se trabajaron en conjunto y se sacó despacho al respecto.
Cabe señalar que la reunión contó con la presencia del diputado Carlos Jaime, autor del primero proyecto, quien explicó el contenido del mismo, así como también la diputada Cristina López dio detalles de la segunda iniciativa de su autoría. Los legisladores trabajaron un Despacho conjunto que sintetizó ambos textos y que fue aprobado por unanimidad de la Comisión.
- 622-2024: proyecto presentado por la diputada Stella Caparros que recibió Despacho favorable de la Comisión. El mismo propone instituir el mes de abril de cada año como el mes de “Concientización sobre la Donación de Medula Ósea”.
- 546-2024: proyecto presentado por el diputado Enzo Cornejo, refiere a una “Campaña Provincial de Prevención del suicidio” en el territorio de la provincia de San Juan. Se dialogó sobre la temática y se propuso continuar trabajando al respecto, solicitando a diversos profesionales que asistan para brindar mayor información y profundizar sobre una temática de gran impacto en la sociedad sanjuanina.
